Проект Федерального закона об обеспечении единства измерений, Обсудим? Опции

[Масляева Анна]

Уважаемые господа, на нашем сайте появился проект Федерального закона об обеспечении единства измерений. Прочесть его и приложения к нему можно, перейдя по ссылке Предлагаю Вам высказать свое мнение относительно этого документа.

[Гость_Бойцов А.А._*]

Комментарий ко второй редакции проекта Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений».

В настоящее время продолжает действовать Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. № 4871-1. Однако за время, прошедшее с момента принятия Закона, возник ряд новых факторов, оказывающих непосредственное воздействие на измерения и метрологическую деятельность в целом. Этим и было обусловлено внесение нового законопроекта «Об обеспечении единства измерений», который должен восполнить пробелы в законодательстве, связанные с измерениями.
Появление законопроекта вызвало бурную реакцию в среде заинтересованных лиц и появление огромной массы критических статей и комментариев по тексту законопроекта, от конструктивных замечаний до откровенно популистских публикаций. Последние примеры - статьи в газете «ПРОМЫШЛЕННЫЕ ВЕДОМОСТИ» № 8-9 «О проекте Федерального закона об обеспечении единства измерений», автор Ю. Богомолов и «Законопроект по развалу отечественной системы измерений», автор М. Гельман.
Это показывает наличие большого интереса к проблемам, возникающим из-за несовершенства законодательной базы в области измерений и несомненную необходимость принятия нового Закона. Так или иначе, новый Закон будет принят, хотя бы по одной простой причине – действующий Закон уже безнадежно устарел, не отражает полностью реалий современной жизни и никакими косметическими мерами его не исправить.
Поэтому необходимо объективно и без эмоций оценить предлагаемый законопроект, выявить возможные конфликты интересов, определить свою позицию по основным положениям законопроекта и выработать программу действий на время обсуждения Закона, переходной период и начало его действия в полном объеме.

На первый взгляд существует конфликт интересов между государством в лице его федеральных органов и пользователями и производителями средств измерений (СИ). Но это далеко не так. Государство заинтересованно в получении объективных и достоверных результатов для обеспечения обороны, безопасности, содействия развитию экономики страны и научно – технического прогресса, международном признании измерительных возможностей страны для устранения технических барьеров в торговле и участия в многосторонних торговых соглашениях. Но, с другой стороны, любой производитель или пользователь СИ в не меньшей степени заинтересован в повышении качества и конкурентоспособности своей продукции.
В критических статьях много говорится о недопустимости передачи эталонов в негосударственную собственность, т.к. это противоречит ст.71 Конституции РФ. При этом сознательно путаются понятия «Государственный эталон» и «рабочий эталон». До 1993 года рабочие эталоны назывались «образцовыми средствами измерений». Рабочий эталон – это средство поверки и калибровки, предназначенное для хранения и передачи размера единицы физической величины. Сейчас в России их сотни тысяч, и более 90% из них в негосударственной собственности в многочисленных метрологических службах предприятий и организаций.
Необходимо помнить, что современный рабочий эталон, особенно высших метрологических разрядов (0-го и 1-го), это сложное техническое устройство, а часто и целый комплекс установок высшей точности, которое очень дорогостоящее и требующее высококвалифицированного обслуживания. Появление и развитие нанотехнологий потребует создания эталонов совершенно другого технологического уровня и выработки новых подходов к измерениям в этой области.
К чему все это говорится? Не секрет, что Госстандарт РФ не обладает достаточными производственными мощностями и финансовыми средствами для производства, поддержания и обслуживания всех рабочих эталонов (даже всех рабочих эталонов 0-го и 1-го разряда). Но, поскольку заинтересованность производителей товаров и услуг в достоверных измерениях несомненна, они идут на финансовые затраты для обоснованного доказательства того, что их продукция отвечает современным критериям качества. Более того, любой производитель СИ с удовольствием примет госзаказ на производство СИ для Госстандарта. Кроме того, появляется потребность в квалифицированных специалистах – метрологах, уровень оплаты которых в настоящее время в госучреждениях явно недостаточен.
Все вышесказанное можно отнести и ко всем видам метрологических услуг, как - то поверка, калибровка, испытания и т.д.
Производители нуждаются в защите от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, в том числе и собственными силами, а государство заинтересовано в развитии и совершенствовании системы измерений в стране.
Таким образом, конфликт интересов лежит в разделении сфер метрологической деятельности государства и производителей.


При сравнивании текстов действующего Закона и законопроекта видна преемственность. Законопроект закрепляет те положительные моменты, которые уже проверены практикой. В качестве примера – передача части метрологических функций службам предприятий и организаций через систему аккредитации. Более того, дополнительно включены в список такие виды метрологической деятельности как метрологическая экспертиза и аттестация методов и методик выполнения измерений.
В законопроекте существенно расширен список основных понятий, применяемых в области измерений. Вводятся новые положения – создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений, необходимость в котором давно назрела. Отменяется лицензирование на изготовление и ремонт СИ.
Законопроект выглядит последовательней и логичней действующего Закона. В целом текст вполне приемлем и несомненно лучше текста действующего закона.
Некоторое сомнение вызывает пункт 13.2 законопроекта, где правительству РФ предписывается установить перечень СИ поверку которых осуществляют только государственные региональные центры метрологии.

Законопроект, как и действующий Закон, носит рамочный характер, т.е. для его практической реализации необходимо принятие или переработка значительного количества нормативных документов различного уровня. Для этого предусматривается двухлетний переходной период с момента вступления в силу Закона. Закон вступает в силу через шесть месяцев после принятия.

При подготовке необходимых подзаконных нормативных документов требуется взаимодействие всех заинтересованных сторон, деятельное участие в разработке и обсуждении проектов документов, иначе возможно свести на нет все положительные новации законопроекта.


Бойцов А.А.
к.т.н. по специальности
«Метрология и метрологическое обеспечение»
Сотрудник ЗАО «ПромСервис» г. Димитровград
09.11.07